抗日战争时期，晋察冀边区面临日伪的封锁与扫荡，根据地被分割，同时边区各地金融货币市场十分混乱，日伪钞、法币、鲁钞并行，土票与杂钞混用，给边区的经济发展和物资流通带来极大困难。1940年8月前后，为解决边币小额流通不足特别是辅币发行不足的突出问题，经边区政府同意，各地合作社开始印刷流通券，以满足市场交易中对小额货币的需求。